Высшая аудиторская палата провела государственный аудит эффективности мер по противодействию теневой экономике. Результаты были обсуждены на заседании ВАП под руководством председателя Алихана Смаилова. В ходе анализа госаудита были выявлены несколько высокорисковых секторов и направлений, подверженных теневому обороту. В ВАП отмечают, что в Казахстане «существует высокая вероятность производства «теневых» товаров или услуг». В качестве примера они привели данные КГД, согласно которым «граждане трех центральноазиатских стран заработали в Казахстане за три года 136 млрд тенге. Однако, по информации Нацбанка, за тот же период они перевели на родину в общей сложности 1 трлн тенге».
По информации ВАП, в настоящее время в Казахстане отсутствует государственный орган, ответственный за формирование единой политики по борьбе с теневой экономикой. В результате каждый госорган принимает меры в рамках своей компетенции, но единой системы с четким распределением функций не существует.
«Комплексные планы недостаточно направлены на снижение теневой экономики. Мероприятия проработаны слабо, некоторые фактически снимаются с контроля без исполнения. Не проводится оценка их влияния на снижение теневой экономики. При этом аудит показал, что в стране имеется значительный объем скрытого оборота», — отметил председатель ВАП Алихан Смаилов во время заседания.
У аудиторов также возникли вопросы к методам определения ненаблюдаемой экономики, где часто используется коэффициент безналичного оборота. Это соотношение безналичных платежей физических лиц за товары и услуги к ВВП. «Доля таких платежей растет каждый год, что автоматически «снижает» уровень теневой экономики. Поэтому обоснованность этого коэффициента вызывает сомнения», — считают в ВАП.
Аудиторы полагают, что необходимо пересмотреть методику определения теневой экономики. В настоящее время используется коэффициент безналичного оборота — соотношение безналичных платежей физических лиц за товары и услуги к ВВП. Однако доля таких платежей увеличивается с каждым годом, что «снижает» уровень теневой экономики. Обоснованность выбора этого коэффициента вызывает у ВАП сомнения.
Кроме того, в одной из категорий расчета не учитываются данные по аренде жилья и сфере развлечений. В другой категории сбор данных по малым предприятиям стал проводиться не сплошным, а выборочным методом. Это приводит к снижению охвата теневой экономики.
В результате аудита были установлены:
- косвенные потери бюджета по доходной части на 74 млрд тенге;
- 18 процедурных нарушений;
- 23 системных недостатка.